为进一步推动党的群众路线教育实践活动深入开展，切实转变干部作风，密切党群干群关系，夯实基层基础，推进经济社会发展，促进社会和谐稳定，经区委党的群众路线教育实践活动领导小组研究决定，在全区党员领导干部中开展联系群众解民忧、联系基层解难题、联系项目解矛盾(以下简称“三联三解”)主题实践活动。现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　紧紧围绕党的群众路线教育实践活动总体要求，深入开展“三联三解”主题实践活动，动员和组织全体党员干部深入街道(社区)、乡镇(村)、重点项目、企业调研走访，帮助解决实际困难，广泛征求意见建议，集中民智，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题、着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题和着力解决加快发展、服务群众能力较弱的问题，促进全区经济社会又好又快发展，为实现区委、区政府 “争当排头兵，建设首善区”发展目标奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　通过“三联三解”主题实践活动的开展，使全区党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。

　　三、活动内容

　　按照《关于第二批教育实践活动省委常委和省政协主席在所联系市州重点联系一个县市区的通知》(湘群组发〔2014〕37号)文件精神，每名区级领导在联系1个街道(乡镇)的基础上，再重点联系该街道(乡镇)的1-2个社区(村)，区直单位分别联系2-3个社区(村)，原则上按照《关于调整区级领导联系街道(乡镇)的通知》(鹤办〔2014〕13号)文件要求进行包保，确保每个基层单位都有区级领导或区直单位联系包保。

　　(一) 深入基层，联系群众解民忧。一是到户到人访民情。各级领导干部要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方和生产一线，了解情况、体察民情，认真听取群众的意见建议。要深入宣传贯彻党的十八届三中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，进一步统一思想，凝聚力量，加快发展。区级领导和街道(乡镇)领导班子成员每人走访对象不少于20个。二是征求意见集民智。坚持把广泛征求意见作为此次活动的重要内容，采取登门入户、上门走访、面对面座谈等方式，多渠道、多形式，广泛征求社会各界的意见建议，摸实情、知民意，寻找破解问题的措施和办法，夯实教育实践活动的群众基础。三是联村结户实帮扶。每名区级领导及区直单位在村(社区)联系点要确定1-2名生活困难群众结成帮扶对子。帮扶对象确定后，生产生活状况未得到有效改善的，要长期坚持，不能随意变更。四是设立信访接待点。各级党员领导干部要在联系点设立信访接待点，直接听取群众意见，受理群众诉求。对信访中涉及的有关问题，能够解决的要及时解决；暂时不能解决的，要做好解释工作，并列入工作日程抓紧研究解决。同时，由区信访局统一列日程，区级领导定期到区信访局或联系点接访群众。

　　(二)务求实效，联系基层解难题。一是要服务新农村建设。切实夯实党建基础，重点整治软弱涣散党组织，要在沿320、209国道打造农村党建示范长廊，通过串点成线、以线带面，提升基层党组织凝聚力和战斗力；要加强党员网格化管理和党代表工作室建设，继续推行街道(乡镇)民情台账制度，有效畅通民意诉求渠道。要进一步密切联系服务群众，解决事关群众切身利益问题，帮助联系乡镇制定完善发展规划、理清发展思路、选准致富产业，后盾单位、党员干部每年为基层、为群众办1至2件实事；深入推进乡镇干部“一人学一技”活动，使每名乡镇干部熟练掌握1-2门实用技术，带领群众致富。进一步健全基层服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，加大对村集体经济扶持力度，增强村级组织服务功能和发展后劲；落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。二是要服务和谐社区建设。深入开展“在职党员进社区，服务群众作奉献”活动，组织区直机关和事业单位党员到社区报到，编入相应党建网格和党小组，自觉认领1-2个公益志愿岗位，定期参加社区组织的义务奉献活动；继续推行“街道大工委制”和“社区兼职委员制”，组织党员干部参与社区建设，壮大社区工作力量，形成党员干部直接服务社区长效机制，构建区域化党建新格局。要扎实推进社区“四有一化”建设，增强社区党组织整体服务功能，全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，进一步完善党员网格化及社会管理信息中心平台建设，构建党员管理新模式。加强和改进便民服务工作，全面推进便民服务中心、便民服务站(点)建设，进一步改善服务群众的条件和场地。三是要服务企业发展。继续开展红心献给党、爱心献社区、科学谋发展为主题的“两心一谋”活动，鼓励非公有制企业积极参与经济社会建设，促进城乡资源合理流动，激发发展活力，引导他们向“双强六好”发展。扎实推进“同心工程”，组织引导非公有制经济人士、民营企业主、党外知识分子等利用资金优势或先进管理经验以及生产技术、优秀科技成果直接参与企业发展中来。进一步选优配强党建工作指导员，加大“两新”组织的“两个覆盖”，创新丰富党建工作载体，引导企业党组织和党员围绕企业生产经营、科学发展献计出力，增强企业的凝聚力和发展后劲；引导企业广泛参与“光彩工程”、“百企联百村”、“爱心奉献”等活动，奉献社会责任，提高企业知名度、美誉度。

　　(三)推动发展，联系项目解矛盾。一是完善项目推进工作机制。认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设工作机制，确保每个项目落实班子、落实责任。项目责任领导要深入一线、靠前指挥，及时协调处理矛盾纠纷，确保项目顺利实施和快速推进。要定期召开项目建设调度会议，协调解决项目进程中所遇到的困难和问题，并及时跟踪落实。各相关职能部门要在项目谋划、前期工作、工程建设、支持保障等各个环节各负其责、各司其职，形成上下协调、配合联动、合力推进的良好局面。二是探索建立“项目党建”模式。以“围绕项目抓党建、抓好党建促发展”为目标，将党建工作与项目建设有机结合。探索开展“支部建在项目上”的党建模式，以项目为载体，将服务该项目的区级领导、抽调人员、征拆人员、乡镇和村组党员等集中起来，组建起临时党支部。通过党员的先锋模范作用和示范带头作用，切实发挥临时党支部的坚强战斗力和执行力，顺利推进项目建设。三是健全项目责任管理机制。要加强督促检查，通过定期检查、重点督查、随时抽查、明访暗查等多种方式，及时掌握项目建设进展情况，对投资不到位、建设进度缓慢的项目单位，要下达督办通知，限期整改。要把项目建设完成情况纳入领导班子和领导干部绩效考核，并把考核结果与干部评优评先、选拔任用挂钩，以项目投资比贡献、以项目进度论英雄、以项目落实定奖惩。

　　四、活动要求

　　1.要明确领导责任。区级领导是联系点的第一责任人，要率先垂范，发挥好带头作用。区直各责任单位要把此次活动作为推进工作落实的重要措施，精心组织实施。各乡镇、街道作为此次活动的主体，要充分认识开展活动的重要意义，制定切实可行的实施方案，将任务分解到人、责任落实到人，防止流于形式，真正做到两不误、两促进。全体党员干部要把此次活动作为履行基层党建责任，践行群众路线的重要载体，自觉投入，身体力行。

　　2.要加强督查考核。区委活动办、区委区政府督查室、区纪委效能室、区委组织部要加大对活动的督促检查力度，及时掌握活动进展情况，督促各项措施落实，并将督查情况向全区通报。要结合年终考核评比，对工作成效明显、群众反映较好的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、推诿拖拉、贻时误事或配合不力的区直单位和个人，要予以通报批评，造成严重不良社会影响和重大工作失误的，要严格责任追究。

　　3.要形成长效机制。建立健全活动开展长效机制，确保此项活动长期开展，取得实效。要实行捆绑考核机制，对区级领导及区直责任单位联系点的经济社会发展、计划生育、综合治理等各项工作实行捆绑考核问责。要建立健全下基层考核机制，认真做好干部深入基层联系服务群众情况的日常检查和监督工作，把干部转变作风深入基层联系服务群众的情况作为干部考核评价的重要内容。要完善领导接访维稳机制，逐步建立健全领导接访下访工作制度、矛盾纠纷定期包案排查调处制度、信访事项定期督查办结制度、信访代理服务制度等各项制度，确保领导接访工作常态化、制度化、规范化。