（2020年12月10日中国共产党怀化市鹤城区第五届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党怀化市鹤城区第五届委员会第十次全体会议，于2020年12月10日在鹤城举行。

出席这次全会的有，区委委员23人，候补委员4人。不是区委委员、区委候补委员的在职党员区级领导，乡镇（街道）党政主要负责同志，区直有关单位党员主要负责人，区纪委委员、区监委委员，以及部分基层党代表和有关方面负责同志列席会议。

全会由区委常委会主持。区委书记向秀亮作了讲话。

全会听取和讨论了向秀亮同志作的工作报告，审议通过了《中共怀化市鹤城区委关于制定鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（草案）》。梁志平同志就《建议（草案）》向全会作了说明。

全会充分肯定区委五届七次全会以来的工作。一致认为，一年以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情和重大的汛情等多重压力叠加，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的领导和支持下，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全区各项事业取得新进展。

全会高度评价全区决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”期间，全区深入落实创新引领开放崛起战略，在“西南明珠”建设中贡献鹤城力量，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。经济社会发展取得显著成就，经济实力迈上新台阶，全区地区生产总值超400亿元，地方一般公共预算收入突破8亿元，经济结构更加优化，高质量发展迈出坚实步伐。产业及产业园区发展取得重大突破，现代农业“三园三区”、新型工业“一区两园”、现代服务业“一园一圈一街”逐步成型，我区成功创建全省一二三产业融合发展示范区；国家农业科技园、全国优秀物流园区、全国示范物流园区建设加快推进，佳惠农产品（冷链）物流产业园成功创建国家骨干冷链物流基地；鹤城工业集中区荣获全市唯一的“省园区产业高质量发展”奖励。三大攻坚战取得重大成就，脱贫攻坚目标任务高质量完成，顺利实现整区脱贫摘帽，20个贫困村全部出列，1.51万贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入从2014年的1474元增加到2020年的12639元，4年省级年度考核评比中我区3年获评“好”的等次；污染防治成效显著，五省边区生态中心城市建设扎实推进，生态环境明显改善，成功创建省级生态文明建设示范区、省级园林城市。风险防控有力有效，累计化解隐性债务12.92亿元；2018～2019年度省债务办工作绩效考核，我区分别获全省第16名、第5名成绩，累计奖励我区1.2亿元新增债券额度。科技创新实现跨越发展，高新技术企业由2016年的9家增加到66家；R&D经费投入强度由2016年的0.3%提高到1.82%，年底预计可达2.3%；高新技术产业增加值占GDP比重由2016年的2.48%提高到18.96%以上，我区获全省知识产权先进县（市、区）表彰。改革开放迈出坚实步伐，“放管服”改革荣获中国政务服务标准化贡献奖，“一件事一次办”改革获省政府真抓实干奖表彰，农村“三资”管理等改革成效持续走在全省前列，九丰、鹤翔等本土企业成功融入“一带一路”“粤港澳大湾区”建设国家重大战略，引进的500强企业由2014年的7家增加到17家。民生保障进一步加强，实施城建重点项目130余个，综合提质改造人民南路、鹤洲北路、舞水路等城市主干道；城乡居民收入较快增长，城镇新增就业超过3万人；城乡教育均衡优质发展，全市唯一获评“国家义务教育质量监测县级优秀组织单位”；社会保障体系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。全面从严治党成效显著，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，基层组织全面夯实，民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，社会保持和谐稳定。经过五年努力，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从鹤城看，我区具有独特的生态、区位、交通优势，作为怀化唯一主体城区，近年来经济吸纳、转化能力进一步提升，城市形象、品质、美誉度不断提高，已经初步形成具有鹤城特色的园区主特产业和本土骨干企业。尤其“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起、全国综合性交通枢纽城市、全国性多式联运示范城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地、国家生态功能区、全国双拥模范城市、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自贸区、省级生态文明建设示范区、省级全域旅游示范区、鹤中洪芷城镇群等国家、省市战略提供区域发展新机遇，新一轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，我区发展面临难得机遇、蕴含巨大潜能。同时，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强，主导产业和骨干税源培育不够导致财政收支紧张，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升，领导班子和干部队伍作风和士气有待进一步提升。综合判断“十四五”期间，我区发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

全会提出了到二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本建成经济强区、产业强区、科教强区、文化强区、生态强区、全国知名的康养旅游城市，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治鹤城、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡实现一体化均衡发展，平安鹤城建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，担当主城区使命，干出主城区样子，在落实省委“三高四新”战略中当好怀化市的排头兵、湖南西部的领头雁，全面开启我区社会主义现代化建设新征程,按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，突出“六区一板块”建设，大力实施六大“百亿产业”、千亿投资项目，走一二三产业融合发展、城乡一体化发展、军民融合发展之路，努力把鹤城建设成为全市创新发展的示范区、湖南西部的首善区、全国知名的康养旅游区，奋力建设社会主义现代化新鹤城。必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标。经济发展取得新成效，加快培育新的增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，主要经济指标与市本级发展水平基本保持一致，其中部分指标增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；创新能力实现新突破，研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，进入国家创新型城市行列；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成；城市建管展现新面貌，注重城市规划引领和城市品质提升、基础设施配套更新，加快海绵城市、韧性城市建设，深化网格化、智能化管理，建立完善城市管理长效机制，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，同步创建全国禁毒示范城市、国家环境空气质量二级标准达标城市，持续保持全国双拥模范城市荣誉称号；社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升；生态文明建设实现新跨越，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，生态优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设示范区；民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，坚持高质量发展，加快构建现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业转型升级，着力推进医药康养、装配式建筑、生态文旅、林下经济、商贸物流、建筑业六大“百亿产业”建设，做大做强产业集群，突出抓好高科技产业项目建设，提升产业发展质量效益和竞争力，建设武陵山片区经济高质量发展示范区。推动制造业高质量发展，提升产业链供应链现代化水平，做强做优生态文旅产业，加快发展现代服务业，推动数字化发展。

全会提出，坚持创新发展，建设国家创新型城市。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，着力推进关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、鹤城人才行动、创新生态优化“五大计划”，加快科技创新体系建设。加强关键技术攻关和成果转化，提升企业创新能力，加快创新平台建设，激发人才创新活力，健全创新体制机制。

全会提出，坚持开放发展，着力打造五省边区改革开放高地。坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。激发市场主体活力，完善经济治理体系，建设高标准市场体系，营造一流营商环境，强化对外开放支撑体系，高水平引进来走出去。

全会提出，坚持双循环发展，在构建新发展格局中展现新作为。坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建畅通高效的市场体系、流通体系，在建设湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市、打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽中担当主城区的作为。全面融入新发展格局，推动消费升级，积极扩大有效投资，统筹推进基础设施建设。

全会提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，兴旺产业，振兴山区，构建新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。扛稳粮食安全重任，发展山地精细农业，全面提速提质乡村建设，深化农村改革，促进城乡融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全会提出，坚持以城带乡发展，加快推进新型城镇化。落实主体功能区战略，构建国土空间开发保护新格局，推进以城带乡和区域协调发展，形成城乡优势互补，加快新型城镇化步伐。建好建美中心城区，引领鹤中洪芷城镇群一体化建设，推动以城带乡，推进以人为核心的新型城镇化。

全会提出，坚持协调发展，努力繁荣社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，提升社会主义先进文化的传播力与影响力。提高社会文明程度，繁荣公共文化事业，发展壮大现代文化产业。

全会提出，坚持绿色发展，建设康养宜居城市。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态产业化、产业生态化，建设康养宜居鹤城，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，加强生态系统保护与修复，完善生态环境治理体系，全力打造康养宜居环境。

全会提出，坚持共享发展，提升人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，办好民生事业，谋划实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”，不断实现人民对美好生活的向往。提高人民收入水平，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康鹤城建设，积极应对人口老龄化。

全会提出，坚持安全发展，建设更高水平的平安鹤城。落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。建设法治鹤城，加强和创新社会治理，维护安全稳定。

全会强调，全区各级党委要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。坚持和加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，推进清廉鹤城建设，健全规划制定和落实机制。

全会号召，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，锐意进取、奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献鹤城力量而奋斗！