★ 庆祝地方人大设立常委会40周年专栏

大力推进依法治区和民主法治建设

谱写人大工作创新的“鹤城篇章”

1998年4月，鹤城区人大常委会依法选举产生了。从1998年到2019年，鹤城区人大常委会整整走过了21年的光辉历程。这既是鹤城经济社会改革发展取得巨大成就的21年，也是民主政治建设不断推进，人大工作在创新中不断提升与发展的21年。

翻开鹤城区人大常委会工作日志，一件件决议决定，一组组民生数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴。

坚定正确政治方向，党的领导得到新加强

习近平总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。区人大常委会始终坚持党的领导，找准人大工作定位，牢牢把握人大工作的正确方向。一是自觉坚持党的领导。充分发挥常委会党组领导核心作用，把党的领导贯穿于依法履职全过程和人大工作各方面。严格执行重大事项向区委请示报告制度，及时报告人大相关重要调研、重要活动、重要建议意见和重要工作安排，始终与区委保持思想同心、目标同向、工作同步。认真落实区委重大决策部署，积极参与全区重点项目建设、环保整治、脱贫攻坚、“三城同创”等重点工作，积极发挥人大独特优势，不折不扣完成区委交办的各项工作任务。二是依法决定重大事项。建区以来，区人大常委会按照“谋全局、议大事、求实效”的原则，围绕全区改革发展稳定中的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，依法听取和审议区人民政府、“两院”的工作报告，依法作出决议、决定，形成审议意见。制定了人大讨论决定重大事项制度，依法决定重大事项制度化水平进一步提高。三是依法开展人事任免。坚持党管干部和依法任免的原则，严格遵守法定程序，按照《地方组织法》《法官法》《检察官法》等法律法规和《鹤城区人大常委会人事任免办法》，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态、颁发任命书、宪法宣誓等规定和制度，严格依法任免国家机关工作人员，圆满实现区委人事安排意图。

聚焦民主法治建设，助推发展实现新作为

2018年，鹤城区人大常委会组织省市区人大代表集中视察全区创卫工作。

县级人大及其常委会处于民主法治建设的第一线，肩负着推进依法治区、促进良法善治的重要职责和神圣使命。区人大常委会把依法监督与推进依法治区相结合，通过依法履职行权，推动鹤城经济社会发展在法治轨道内良性运行。一是创新监督方式，增强监督实效。把监督工作创新作为推进依法治区的重要举措，实现监督向实质性、全程性和多层性转变。在调研中循进，坚持问题导向，围绕问题循序渐进地深入调研，扩大调研面，将群众普遍关心问题进行梳理汇总，掌握真实情况，找准问题症结；在监督中推进，对调研中发现的问题及时反馈，边调研边督促整改，把握时机、不等不靠，推进具体问题的迅速有效解决；在审议后跟进，持续关注审议意见落实，对重点问题、重要事项面对面通报沟通，及时跟进监督，并对审议意见办理落实情况进行跟踪监督，实现了监督与支持的有机结合。如，针对法院执行难问题，常委会多次深入法院进行现场监督，促使区人民法院有效落实全国最高人民法院“关于用2到3年时间基本解决执行难问题”的要求。为确保法律法规正确实施，区人大常委会成立执法检查组，对全区贯彻落实《行政处罚法》《农业法》《劳动法》《义务教育法》，食品安全“一法一条例”、安全生产“一法一条例”、禁毒“一法一办法”等法律法规进行了执法检查，并提出整改意见，督促有关部门及时整改。二是丰富监督形式，提升监督水平。在加强对财政预算决算、审计等工作审议监督的基础上，进一步拓展人大监督形式，对“两违”整治、棚户区改造、城市管理、美丽乡村建设等重点工作进行集中视察，对脱贫攻坚工作开展专项督导和专题询问，对环保反馈问题整改进行督察督办，推动了重点项目、重点工作的有序推进。根据有关法律规定，区人大常委会先后对区人民政府副区长、区人民法院副院长、区人民检察院副检察长及区民政局局长、区司法局局长等国家机关工作人员进行述职评议，对区法院、区教育局、区人社局等多个部门进行工作评议，促进了“一府一委两院”依法行政和公正司法。三是开展备案审查，做好信访工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法对区人民政府报备的200余件规范性文件进行了审查，织密、编紧、扎牢制度笼子。开展了《鹤城区人大常委会规范性文件备案审查办法》修订工作，聘请了专业律师团队，发放《规范性文件备案工作手册》300余册，从制度层面进一步保障了规范性文件审查工作深入开展。坚持把受理涉法信访案件作为法律监督的重要渠道，定期听取信访工作汇报，督办涉诉涉访案件，协调解决疑难题。对涉及社会稳定大局的信访案件重点督办，有力维护了社会稳定。建区以来，共受理来信来访9300多人（件）次，均及时按程序交办、督办。

倾心关注人民福祉，改善民生展现新成效

2019年，鹤城区人大常委会组织人大代表在黄金坳镇扶贫车间视察。

区人大常委会始终心系民生，把保障和改善民生作为民主法治建设的出发点和落脚点，积极反映人民诉求，推动民生问题解决，努力让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。一是聚焦民生持续改善。围绕学前教育、义务教育、保障性住房、医疗卫生、食品安全等民生事项，组织调研、提出意见，努力促进群众期盼解决、代表多次反映的问题得到更好解决。如，根据省委关于怀化“一极两带”的发展定位，区人大常委会聚焦鹤城职业教育现状，专题调研了怀化旅游学校的教育教学发展情况，推进兼职教师工资纳入财政预算，破解教师队伍“难进难留”问题，督促旅游学校为高铁时代全域旅游，输送更多更优的人才。二是巩固提升“五行”成效。全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，强化环境治理，守护碧水蓝天。以中央环保督察为契机，深入开展“环保世纪行”，依法取缔了塑料加工厂和废旧回收企业，责令关停、搬迁畜禽养殖场370家；深入开展“农产品质量安全行”，印发《农产品质量安全100问》等资料2万余份，提升了群众农产品质量安全意识；深入开展“农民健康行”，组织开展卫生村镇创建，推进我区农村医疗卫生事业发展；深入开展“民族团结进步行动”，全力助推全国民族团结示范点创建；深入开展“司法公正怀化行”，规范司法行为，让司法公正看得见、信得过、实现得了。

全面加强自身建设，履职能力有了新提升

区人大常委会主动顺应全面依法治国的新要求，全面加强自身建设，切实提高履职能力，人大工作整体水平不断提高。一是提高政治业务素质。坚持理论与实践相结合，深入开展“三讲”、“保持共产党员先进性教育”、“学习实践科学发展观”、“群众路线教育实践”、“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育，提高人大机关干部的政治素质。突出政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，教育引导人大代表、党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”。二是加强人大制度建设。区人大常委会按照《代表法》《监督法》等法律规定，制定了《鹤城区人大代表向原选区选民述职的暂行办法》；制定和完善了《怀化市鹤城区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查制度》《怀化市鹤城区人民代表大会常务委员会议事规则》《怀化市鹤城区人大常委会人事任免办法》和《怀化市鹤城区人民代表大会常务委员会工作评议办法》，确保了常委会工作科学、规范、有序。三是联系指导基层人大。制定了《关于进一步加强乡镇、街道人工作的意见》，依法配齐配好乡镇人大主席、街道人大办主任和人大专干。坚持指导基层人大依法有序开展选举工作、代表视察、接待群众、走访选民、参与社区建设等代表履职实践活动，持续推进农村、社区改革发展和基层民主政治建设。

(本文刊发于2019年7月31日出版的《怀化人大》杂志第三期“庆祝地方人大设立常委会40周年”栏目，作者：廖红艳)