同志们：

　　今天会议的主要任务是，认真落实市委自银书记主持召开的怀化中心城区提质改造三年行动计划领导小组会议精神，安排部署中心城区背街小巷提质改造工作，动员和号召中心城区广大干部群众进一步统一思想，提高认识，明确目标，强化责任，确保全面完成中心城区背街小巷提质改造工作任务。等会，市委常委、市纪委书记、中心城区背街小巷提质改造项目指挥部指挥长赖馨正同志还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

　　一、背街小巷提质改造刻不容缓，势在必行

　　市委四届五次全会提出，要打好城镇提质扩容攻坚战，建设生态文明新怀化。《怀化市中心城区提质改造三年行动计划(2013-2015)》明确指出，要从今年开始，用两年时间完成所有城区背街小巷改造。虽然近年来，市、区两级党委、政府高度重视背街小巷基础设施建设和环境卫生工作，先后采取了一系列措施，使城区背街小巷基础设施得到一定改善，环境卫生有了一定改观。但是，我们必须清醒地看到，目前背街小巷脏乱差的现象还较为严重，突出表现在：

　　一是建设标准不高。道路硬化不足。城区315条背街小巷，需要硬化的还有近120条，另外背街小巷周边的21个城中村、121个无物管小区内道路也尚未硬化到位，未硬化面积近12万平方米，很多地方是“晴天灰尘飞扬,雨天泥水四溅”，人民群众对此意见很大。巷道亮化不够。目前城区安装路灯的背街小巷只有56条，达到国家卫生城市亮化标准的仅26条，亮化达标率仅为6.5%，离国家卫生城市创建要求的98%相差甚远。加之治安摄像头等普及程度较低，居民群众出行安全得不到保障。绿化水平不高。城区背街小巷绿地率还相当低，大约只有15%，部分巷道由于建筑密集，几乎没有绿化，甚至有的巷子还存在开荒种菜和毁绿栽菜的现象。部分单位、企业由于修建围墙等设施，对绿化工作不够重视，门前屋后绿化少。据初步调查，城中、迎丰、城南、红星、城北、坨院、城东、盈口等区域可绿化但未绿化的面积就达90余万平方米。

　　二是设施配套不全。环卫消防设施不全。背街小巷环卫、消防等设施配套一直是城市管理工作的薄弱环节，公厕、垃圾中转站、垃圾箱、垃圾车、消防栓、灭火器材等欠账较多，仅果皮箱就缺近1000个，公厕及垃圾中转站至少需增建37座，其中城东区域需增建3座。排水排污设施落后。城区背街小巷多修建于上世纪90年代，大部分排水排污管道多是用砖砌筑，且雨污未分离，加上超期服役，排水能力有限。部分老楼栋化粪池未并入下水管网，夏季如遇暴雨，堵塞、积水、污水横流现象较为普遍。农贸市场及社区服务设施缺乏。目前，城区40余个临时马路市场大多位于背街小巷等区域，占街为市、脏乱差等现象长期存在，严重阻碍背街小巷提质改造工程实施；主干道区域社区办公场地设置较多，真正在背街小巷安家的社区较少，社区对背街小巷的管理和服务效力不能充分发挥。

　　三是环境差秩序乱。沿线建筑混乱。背街小巷两侧房屋绝大多数为居民群众自发建造，有相当一部分属于“两违”建筑，由于没有统一的规划，加上不临主干道，缺失监管，致使两侧建筑高度不一、质材不同、颜色各异，杂乱无章，视觉效果差；大部分城中村道路两旁的“两违”建筑更为严重。道路交通堵塞。部分狭长的背街小巷，特别是非统一规划建设的城中村小巷，由于部分居民建筑私自挤占道路，造成道路越来越窄，多数地方车辆仅能单向行驶，加之门店业主、流动商贩乱停乱放，乱搭乱建、乱摆乱放，道路标志标示未统一规范，造成交通混乱、堵塞现象严重。环境卫生较差。由于背街小巷市政环卫设施缺失严重，保洁力量相对不足，造成垃圾无处倾倒、收集困难大、清运不及时，同时垃圾乱倒、脏水乱泼的现象随处可见，个别地方垃圾甚至长期无人清运，堆积如山，严重影响居民生产生活。因此，各级各部门一定要充分认识中心城区背街小巷提质改造的重大意义，以强烈的使命感、紧迫感和责任感，鼓足干劲，真抓实干，加快中心城区背街小巷提质改造步伐。

　　二、背街小巷提质改造要突出重点，务求实效

　　这次背街小巷提质改造工作的总体要求是：按照市委自银书记提出的“路平、灯亮、沟通、绿化、拆违、配套、规范、整洁”的要求，以改善城市环境、提升城市品位、提高市民生活质量为目标，通过深入实施中心城区背街小巷、城中村、无物业管理小区等重点区域硬化、亮化、绿化、美化建设，综合开发城区农贸市场与社区综合服务中心，严厉打击背街小巷区域内“两违”建设，积极稳妥地推进中心城区背街小巷基础设施、生态环境、社会服务等提质升级，着力完善背街小巷功能和改善市民居住条件，为建设实力鹤城、文明鹤城、美丽鹤城、小康鹤城、和谐鹤城打下坚实基础，为建设生态文明城市作出更大贡献。

　　具体目标任务是，2013年完成100条背街小巷的提质改造，2014年全面完成其余215条背街小巷的提质改造。

　　为此，要重点抓好9个方面的工作：

　　一是要抓好路面硬化建设。按照车行道和人行道分离的要求，对背街小巷道路进行改造升级，车行道要全部油化、黑化，人行道要铺装人行道板，使背街小巷路面、道板平整无破损。到2014年，计划硬化路面11.7万平方米，铺装人行道板14.3万平方米，其中2013年，要硬化路面6.27万平方米，铺装人行道板7.88万平方米。

　　二是要抓好巷道亮化建设。按照规范性要求安装立杆双排路灯，配套监控设施，使改造范围内背街小巷亮化率达到国家卫生城市要求的98%以上，重要路口监控覆盖率达到100%，让群众生活更方便、安全。到2014年，计划安装路灯4784杆，其中2013年安装1024杆。

　　三是要抓好排水管道建设。全面清理背街小巷区域化粪池，做到雨污分离，排污管道口符合城市发展长远需求，窨井、雨水井、下水道设施齐全，无破损堵塞现象。到2014年，计划修建排水管道3.8万米，其中2013年修建2.03万米。

　　四是要抓好增绿透绿建设。背街小巷种植行道树原则上以两排为主，同时根据具体情况以“点、线、面、带”相融合的方式，尽量多增绿透绿。背街小巷两旁的小区、庭院要拆墙透绿；不能安排两排行道树的巷子要将点状绿化和设施绿化结合起来，见缝插绿，增加绿量，努力实现“林带就是人行道，树荫下就是人行道”的目标。到2014年新增城市景观、景点40个，完成背街小巷拆墙透绿工作，其中2013年完成全部行道树种植任务，同步启动背街小巷拆墙透绿工作。希望各单位切实行动起来，积极做好本单位的拆墙透绿工作。

　　五是要抓好拆违控违工作。进一步明确“五下沉”后街道、乡镇责任，严厉整治“两违”建设。一方面，要严厉打击背街小巷及周边区域小产权房违建、伪造危房鉴定、未报先建、少报多建、超层及超红线建筑、违法用地等行为，对顶风抢建、严重影响改造工程实施的典型“两违”建筑，坚决依法予以拆除，基本实现背街小巷“两违”管控全覆盖。另一方面，要严厉打击改造沿线单位、门店、住户及个人乱牵乱挂、乱搭乱建、堵塞消防通道等行为，对影响工程实施的棚屋、遮阳伞、遮阳棚、电线、防盗网、灶台、坡道、菜地等一律依法拆除。到2014年，基本实现城区背街小巷拆违控违工作全覆盖。

　　六是要抓好配套设施建设。环卫设施方面，要按照创建国家卫生城市标准，配套设置垃圾箱和建设垃圾中转站、公厕等；房屋密集区域不适合建设垃圾中转站的，要放置流动垃圾运送车，有条件的要建设压缩式垃圾中转站，实现背街小巷环卫设施建设、设备配置全覆盖。到2014年，计划建设城东公厕及垃圾中转站3座，设置移动式垃圾箱110个、固定式果皮箱565个，配置各型环卫用车30辆，其中，2013年要设置移动式垃圾箱20个、固定式果皮箱300个，配置环卫用车5辆。消防设施方面，要按照国家消防安全标准在背街小巷的设置要求，尤其是棚户区、城中村、农贸市场等区域要通过增设消防栓、配置灭火设备等，完善背街小巷防火功能，切实增强居民群众的安全感。到2014年，基本实现背街小巷消防设施全覆盖。

　　七是要抓好农贸市场及社区服务设施建设。要按照城市总体规划、城市商贸网点规划及社区建设规划的相关要求，合理安排实施背街小巷区域农贸市场及社区综合服务中心建设。通过“自建自营、合作开发、回购经营、统一管理”的建管方式，建设一批标准化农贸市场和规范化社区服务场地，彻底解决城区占道经营、流动摊担、乱停乱摆、马路市场、夜市和社区用房等问题。到2015年，计划完成25个农贸市场及社区综合服务中心建设，其中，2013年实施或完成芷江路、三角坪社区综合服务中心和区蔬菜果品市场改扩建以及中远、新源里、城北、锦绣五溪农贸市场等7个改造建设项目或主体工程。2014年，完成城南、锦南、铁北社区综合服务中心和天星坪、石门、舒家塘、云箭、尚垅农贸市场及大汉龙城、宏宇新城生鲜超市等10个改造建设项目。2015年，启动或完成红星中路、红星南路、井坪、桐形社区综合服务中心和杨村、中转库、北环路、铁北棚户区等8个农贸市场建设项目。

　　八是要抓好市容规范工作。进一步规范、完善背街小巷路牌、指示牌、临街面招牌，规范背街小巷停车，做到巷头巷尾有显眼路牌，车辆行驶有正确指示牌，沿线门店招牌、广告整齐划一，车辆停放划线有序。到2014年，背街小巷市容规范化率达到100%，其中2013年实施100条背街小巷市容规范化建设。对于有条件实施强弱电下地的，必须实行强弱电下地工程，消除“空中蜘蛛网”。

　　九是要抓好环境卫生工作。所有背街小巷按照国

编辑：申湘华