目 录
第一章 基本情况... 1
第一节 规划范围... 1
第二节 自然条件... 1
第三节 经济社会发展... 2
第四节 贫困状况与特殊困难... 3
第五节 发展机遇... 4
第六节 重大意义... 5
第二章 总体要求... 7
第一节 指导思想... 7
第二节 基本原则... 7
第三节 战略定位... 9
第四节 发展目标... 10
第三章 空间布局... 13
第一节 功能分区... 13
第二节 空间结构... 17
第三节 城镇布局... 20
第四节 扶贫开发重点区域... 22
第四章 基础设施建设... 23
第一节 交通... 23
第二节 水利... 24
第三节 能源... 26
第四节 信息基础建设... 26
第五节 城市基础设施... 27
第五章 产业发展... 30
第一节 旅游业.... 30
第二节 特色农业... 32
第三节 加工制造业... 35
第四节 现代服务业... 36
第五节 民族文化产业.... 41
第六节 产业结构调整与产业协作发展... 42
第七节 产业化扶贫... 43
第六章 改善农村基本生活条件.... 45
第一节 小城镇与村庄建设.... 45
第二节 改善农业生产条件.... 47
第三节 改善人居环境.... 48
第七章 就业与农村人力资源开发.... 50
第一节 就业促进与农村劳动力转移... 50
第二节 提高农村劳动力素质... 51
第三节 完善促进就业创业机制... 53
第八章 社会事业发展与公共服务... 54
第一节 教育事业... 54
第二节 医疗卫生.... 55
第三节 文化体育.... 57
第四节 科技服务.... 58
第五节 社会保障.... 58
第六节 社会管理.... 59
第七节 民族团结... 60
第八节 公共服务一体化建设.... 60
第九章 生态建设和环境保护.... 61
第一节 重要生态功能区.... 61
第二节 生态建设.... 61
第三节 环境保护.... 62
第四节 防灾减灾... 63
第十章 投资测算和资金来源... 65
第一节 项目投资测算... 65
第二节 资金来源测算... 67
第三节 投资效益分析.... 70
第十一章 环境影响分析... 73
第一节 规划协调性分析... 73
第二节 规划实施对环境的影响... 74
第三节 环境影响的减缓措施... 76
第十二章 改革创新... 78
第一节 深化体制改革... 77
第二节 扶贫机制创新... 79
第三节 区域协作机制创新... 81
第十三章 政策支持.... 82
第一节 财政、税收和金融政策... 83
第二节 投资、产业政策... 83
第三节 土地政策... 84
第四节 生态补偿政策... 84
第五节 帮扶政策... 84
第六节 扶持重点群体... 85
第七节 重大政策和项目贫困影响评估…………….…………………………….86
第十四章 组织实施... 87
第一节 组织协调... 87
第二节 考核评估... 88
附图 1 怀化市鹤城区区域位置图
附图 2 怀化市鹤城区行政区图
第一章 基本情况
第一节 规划范围
本规划区域范围包括怀化市鹤城区的黄金坳镇、芦坪乡、凉亭坳乡、贺家田乡、盈口乡、杨村乡、石门乡7个乡(镇)，黄岩旅游度假管理处1个旅游管理处，城南街道办事处、河西街道办事处、城北街道办事处、城中街道办事处、红星街道办事处、迎丰街道办事处、坨院街道办事处7个街道办事处，共计91个行政村，57个社区居委会。国土总面积为722.8平方公里。2010年末，常住人口55.26万人，其中城镇人口42.79万人，乡村人口12.47万人。境内有侗、苗、土家、瑶、白、回等少数民族4.68万人。
第二节 自然条件
怀化市鹤城区地处雪峰山区，地形地貌多样，大体是六分山地、三分丘岗、一分平原和水面，构成了“以山为主，兼有丘岗、平地水面”的格局，境域地势起伏较大，东部高，山势陡峻，为雪峰山脉的西北角；西部低，地势平缓开阔。怀化市鹤城区属亚热带季风性湿润气候，气候温和，四季分明，光照充足，雨水充沛，但时空分布不均匀，小气候明显。年均气温16.9℃，日平均气温≥10℃，活动积温为5266~6018℃，历年平均降水量1370.7毫米，历年平均日照数1433.4小时，山地气候垂直立体分层明显，历年平均无霜期290天。全区有大小支流181条，其中一级支流21条，二级支流73条，三级支流58条，四级支流29条，总长度124公里，属沅水水系、舞水水系和辰水水系，主要河流有舞水河、太平溪。全区水资源较丰富，主要是地表水和地下水，全区地表水资源为4.366亿立方米，地下资源为1.135亿立方米，水能蕴藏量达41020千瓦，可利用29570千瓦，目前已开发25925千瓦。
境内矿产资源较为丰富，已发现各类矿产17种，矿产地47处，其中大型2处、中型1处、小型15处、矿点29处。主要为煤，其次为水泥灰岩、玻璃用砂岩、矿泉水、砖瓦用页岩和石灰石等。全区森林覆盖率达62.5%,林产资源有杜仲、银杏等珍稀植物28种。有陆栖野生脊椎动物167种，其中哺乳类18科42种，鸟类31科82种，爬行类8科26种，属国家重点保护的野生动物有穿山甲、娃娃鱼、红腹角雉等27种。
第三节 经济社会发展
经济发展。2010年实现区内生产总值145.57亿元，一般预算收入达到3.39亿元；全社会固定资产投资完成65.63亿元；社会消费品零售总额达到80.82亿元；城镇化率由2001年的58%增加到2010年的68%。
基础设施: 建成区面积达到55平方公里，道路骨架拉开到85平方公里，发展条件改善明显。邵怀、怀新高速公路相继建成通车；溆怀、沪昆高铁正在建设之中，综合交通枢纽中心地位更加明显。
社会事业。教育条件明显改善，新建及改扩建中小学校9所，新增学位7100个，新增校舍面积12万平方米；建成农村寄宿制学校3所、合格学校21所；卫生医疗条件改善，新建及改扩建乡镇卫生院7所，社区卫生服务中心5个；社会保障体系逐步健全，城镇居民医保、新农合、城镇职工社会保险覆盖面分别达到88%、95.5%和100%，社会保障体系逐步健全。
科技事业。科技攻关、科技成果转化率不断提高，“十一五”期间获省创新金奖4项，申报专利350项，获评省高新技术企业1家、高新技术产品4个、市以上科技进步奖5项，科技成果转化率达到60%。
民族文化。文化事业健康发展。完成乡镇文化站改造6个，新增农家书屋70余个。全民健身运动深入开展，获“全国群众体育先进单位”称号，五年共获市级以上金牌280枚。全区各民族团结和睦，社会和谐稳定。
第四节 贫困状况与特殊困难
扶贫工作任重道远。怀化市鹤城区仍有11个省级贫困村，农民人均纯收入3499元，仅相当于全国平均水平的59.1%。2010年末，全区农村贫困人口1.26万人。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水难、生活燃料缺乏、社会保障水平低等困难。
基础设施仍需改善。全区交通、电力、饮水等基础设施尚待完善。全区有3%的行政村未通公路，5个行政村不通沥青(水泥)路，占行政村总数的5.43%；14个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的15.22%；47.55%的农户饮水困难。
经济发展水平较低。经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，调整压力较大，现代商贸物流业仍在起步阶段，规模工业偏小，没有形成有效发展平台和空间，“退二进三”非常艰难，农业产业化发展水平与区位优势不相适应。
基本公共服务不足。社会建设有待加强，城区教育发展压力增大，“看病贵、就医难”问题没有从根本上解决，就业渠道不宽，社会保障水平相对较低；在发展与改革转型时期社会矛盾突出，协调任务繁重，中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。
生态环境较弱。气候条件较为特殊，容易形成局部暴雨，江河洪水暴涨暴落，经常导致山洪灾害的发生。全区生态公益林地的林分质量不高且提升缓慢，功能不够健全，御灾能力不强，一些生态脆弱区域被开发利用的现象依然存在，森林的生态功能和效益难以得到充分发挥。较为脆弱的生态环境，难以适应社会经济发展对生态环境建设提出的更高要求。
城乡发展不平衡。2010年全区人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是全国平均水平的98%、78.8%、81.60%，差距正逐渐减小。但2010年城乡居民收入比为3.11:l，城乡差距明显。
第五节 发展机遇
怀化市鹤城区区域发展与扶贫攻坚工作尽管存在不少困难，但也存在一些难得的机遇：一是党中央、国务院就新一轮扶贫开发作出来一系列战部暑，明显提出了加快贫困地区发展的总体构想、基本思路好目标任务，特别是把集中连片特困地区作为扶贫开发主战场，采取“特殊政策、特殊手段、特殊措施”启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，极大地激发了鹤城贫困群众脱贫致富的积极性、创造性。二是党的“十八大”明确提出坚持走共同富裕道路，为鹤城实现收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少，全面建成小康社会指明了方向。三是&ldquo
编辑：申湘华