为加快湖南怀化工业园区鹤城分园建设步伐，实现湖南怀化工业园区鹤城分园持续、快速、健康发展，根据《市委、市政府关于建设怀化生态工业园的决定》(怀发﹝2003﹞6号)、《怀化生态工业园建设开发管理办法(试行)》(怀办﹝2004﹞14号)精神，特制定本办法。

　　一、发展规划

　　湖南怀化工业园区鹤城分园(以下简称鹤城分园)是湖南怀化工业园区的组成部分，包括阳塘科技·物流产业区、鸭嘴岩物流产业区、湖南怀化工业园区鹤城分园入驻项目三部分。阳塘科技·物流产业区规划总面积13平方公里，其中首期开发4平方公里、二期开发5平方公里，三期开发4平方公里，重点发展一类工业和现代仓储物流产业。鸭嘴岩物流产业区规划面积1.6平方公里，重点发展商贸物流产业。

　　二、发展目标

　　2011年：基本完成阳塘科技·物流产业区首期路网等基础设施和安置区建设，鹤城分园固定资产投资6亿元。

　　2012年：基本完成阳塘科技·物流产业区基础及公共配套设施建设，鹤城分园固定资产投资累计达18亿元，实现税收5000万元。

　　2013年：完成阳塘科技·物流产业区基础设施及公共配套设施建设，鹤城分园固定资产投资累计达28亿元，实现税收1.5亿元。

　　2014年：鹤城分园固定资产投资累计达35亿元，实现税收2.2亿元。

　　2015年：全面完成阳塘科技·物流产业区首期开发任务，启动二期开发工作。鸭嘴岩物流产业区完成开发建设。鹤城分园固定资产投资累计达40亿元，实现税收3亿元以上。

　　三、组织与人事管理

　　1、设立中国共产党怀化工业园区鹤城分园党组(简称分园党组)、怀化工业园鹤城分园管理委员会(以下简称管委会)。分园党组、管委会在怀化工业园区工委及管委会和区委、区政府双重领导下，对鹤城分园行政经济及相关社会事务实行统一领导、统一管理。

　　2、管委会内设综合部、建设部、经济发展服务中心(加挂招商部牌子)、财政分局等机构，内设机构负责人由管委会任免，报区委组织部备案。根据鹤城分园工作和发展需要，有关职能部门派出机构或人员驻园区，负责相关工作管理。

　　3、鹤城分园经区编制部门核定的工作人员，按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展意见》(湘发[2009]4号)相关规定进行管理，其他人员实行合同聘用制，依法依规进行管理。

　　4、鹤城分园设立投资公司，与管委会两块牌子，一套人马。

　　5、秉着提高效率，加快发展的原则，鼓励鹤城分园进行人事、工资等体制改革，实行与工作绩效挂钩的工资制度(可参照怀化工业园区执行)。

　　四、管理模式与权限

　　1、项目审批。在园区注册的项目，管委会负责审核项目建议书、可行性研究报告和投资企业合同章程等，须报国家、省、市相关部门审批的，由管委会协助办理或代办。

　　2、规划、建设管理。按照城市建设总体规划，编制鹤城分园总体规划和控制性详细规划，报市规划委员会审查批准后，严格组织实施。阳塘科技·物流产业区内的道路、广场、绿地等基础设施建设由管委会负责，项目环评及审批等由鹤城环保分局负责，派员在园区办公，10个工作日结办。各类建设项目的规划选址、规划设计审查和监管审批等由鹤城规划分局派员在园区办公，负责在10个工作日办结。阳塘科技·物流产业区项目报建、建筑施工及工程监理、办理房产等，纳入怀化工业园区管理。鸭嘴岩物流产业区内规划和建设管理由市、区直有关职能部门负责。

　　3、土地管理。(1)土地征购。鹤城分园规划用地整体土地征购手续分次分批办理，项目用地依法依规按程序进行，报请市国土部门办理相关手续。(2)土地征购费用。征用土地按政策规定需直接支付征地补偿费用的，由管委会和鹤城分园投资公司负责筹措。办理报批手续费用，执行怀化工业园区优惠政策。(3)企业用地申请。入园企业向管委会提出用地申请，经管委会批准后，管委会负责到市国土部门办理有关手续。如有特殊情况需提前动工建设的，由管委会向市国土部门申请，经批准后可先动工建设。(4)土地利用。园区规划范围的土地由管委会统一管理、统一规划、统一出让。未经管委会同意，任何单位和个人不得在园区控制性详细规划范围内征地和进行项目建设。鹤城分园项目用地按“招拍挂”程序供地，土地收入由园区财政依法收取，全部用于园区建设。按相关规定对闲置半年未动工建设的，管委会下达督促动工建设通知书；闲置一年以上的，依法收取土地闲置费；闲置二年以上仍未动工建设的，依法收回土地使用权。

　　五、财政与税收管理

　　1、财税体制。鹤城区财政局在鹤城分园设立财政分局，并设立财政专户。鹤城分园注册的各类企业上缴的属于地方财政的税收收入、土地出让收益(上缴国家、省里的除外)、非税收入等在一定时间内全部留归管委会，用于园区开发建设。待鹤城分园开发建设完成、债务还清且有净收益后，除留用保运转和兑现有关奖励经费外，其余全部上缴区财政。管委会可根据财力状况对企业进行财政扶持和奖励。

　　2、税收政策。阳塘科技·物流产业区由地税和国税部门分别派人员负责税收征缴，所征缴税收入金库后拨付到鹤城分园财政分局。鸭嘴岩物流产业区按原体制操作。严格执行国家税收法规和政策，驻园区税务部门要规范和简化有关办事程序，帮助企业用足用活用好有关优惠政策。