“十二五”时期是鹤城加速推进经济转型、全面建设小康社会的重要时期，也是跨越发展、加速崛起的关键时期。本《纲要》全面总结“十一五”时期鹤城经济社会发展的重大成就，科学分析“十二五”面临的发展环境，明确提出未来五年全区经济社会发展的奋斗目标、发展战略、主要任务，以此鼓舞精神，凝聚人心，群策群力，努力建设经济繁荣、生态宜居、人民幸福、平安和谐、充满活力的新鹤城。
第一章 现实基础
第一节 “十一五”经济社会发展的主要成就
五年来，我区广大干部群众在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展为第一要务，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，积极应对并努力克服各种自然灾害和国际金融危机等不利因素影响，突出产业发展，强化城市建管，努力改善民生，全区呈现出发展速度明显加快、发展后劲明显增强、经济效益显著提高、社会事业全面进步的良好局面，提前一年完成“十一五”确定的主要经济社会发展目标，为“十二五” 发展打下了坚实基础。
1.经济实力显著增强。预计2010年实现区内生产总值45.94亿元(按原统计口径)，较“十五”期末翻了一番，年均增长13.8%，超规划目标2.3个百分点；财政实力显著增强，一般预算内收入突破3亿元大关，达到3.39亿元，年均增长36.3%，是“十五”期末的4.7倍；全社会固定资产投资五年累计完成60亿元，年均增长42.6%，是“十五”时期的3.8倍；社会消费品零售总额达到32.73亿元，年均增长21.9%。
2.产业结构逐步优化。三次产业结构由2005年的14.3:35:50.7调整到2010年的12.6:37.9:49.5，产业结构进一步优化。农业产业结构调整成效显著。新增各类农业产业化基地53个，完成无公害农产品基地认定8万亩，产品认证15个，培育绿色农业品牌12个，市以上农业产业化龙头企业达12家。2010年实现农业总产值 8.14亿元，年均增长 12%。新型工业化水平明显提高。全区规模工业企业由“十五”期末的32家增加到45家，年销售收入过1亿元的企业8家，其中年销售收入过4亿元的企业2家，年纳税1000万元以上的企业2家，基本形成了机电、输变电、建材、食品加工等四大产业集群。2010年规模以上工业总产值55亿元，年均增长27.4 %。现代服务业发展快速推进。五年新增大中型零售网点25家，超市、连锁店等新型经营业态200余家，新培育年销售收入过10亿元商贸零售企业2家。住宿、餐饮、娱乐、房地产等服务业持续兴旺，汽车、文化、旅游等消费增长加快，消费档次不断提升，消费结构日益优化。
3.城乡面貌明显改善。城市面貌焕然一新。舞水河、太平溪综合治理、迎丰路综合改造等一批城市基础设施先后启动或完工，城市面貌持续改善。背街小巷全面改观，五年累计硬化背街小巷110条，亮化58条，新增环卫垃圾屋(站、筒)200多个。全力开展“卫生城市”创建活动，成功创建“省级卫生城市”，“灭蚊先进市”和“全国生态示范区”验收达标，城市卫生跨入全省一类城市行列。社区建设全面加强。全区75%以上的社区办公用房达到省级标准，创建省以上先进示范社区8个，其中国家级示范社区1个；下派社区干部近300人，夯实了基层队伍，社区管理水平显著提升。“两违”整治取得实质性进展。坚持拆安并举、堵疏结合的方针，先后拆除违章建筑600余处8万多平方米，新建200余处2万多平方米。农村面貌加快改善，完成通畅工程320公里、通达工程40公里，建设完成5个农村客运站场，在全市率先实现了乡乡通水泥公路和村村通公路，94%的行政村实现通水泥公路；农民住房条件加快改善，新建房屋420余栋100余万平方米。城东组团建设成效显著。建成金海西路、顺意路等主次干道10条，新区路网骨架基本拉通，区行政中心顺利搬迁。2010年，城市建成区面积达到56平方公里，城区常住人口53万人，城市化率提高到68%。
4.社会事业全面进步。教育强区成效显著。义务教育保障新机制全面落实，“普九”债务全部化解。全面实施《怀化城区教育五年行动计划》，新建和改扩建河西学校、城东学校、湖天桥小学等中小学校9所，新增学位7100个，新增校舍面积12万平方米，建成明德项目3个3060平方米，城区学校起始班级“大班额”问题得到解决；建成农村寄宿制学校3所、合格学校21所，促进了教育均衡发展，2010年获得全省义务教育先进区。农村基层组织场所建设继续推进。五年完成乡镇危房改造2个、村级活动场所55个、乡镇“五小”建设11个。基层医疗卫生条件明显改善。五年新建或改扩建乡镇卫生院7所，新建农村卫生室3个，新建或改扩建社区卫生服务中心5个。科技创新步伐加快。“十一五”期间获省创新金奖4项，申报专利350项，获评省高新技术企业1家、高新技术产品4个、市以上科技进步奖5项，科技成果转化率达到60%。文化事业健康发展。完成乡镇文化站改造6个，新增农家书屋70余个。全民健身运动深入开展，获“全国群众体育先进单位”称号，五年共获市级以上金牌280枚。人口和计划生育工作成效显著。计划生育率稳定在90%以上，人口出生率和人口自然增长率分别控制在18‰和9‰以内，连续12年保持全省一类水平。社会就业持续扩大。五年新增城镇就业人员2.83万人，转移农村富余劳动力15885人。社会保障体系不断健全。新增企业各类保险人数1.87万人，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇职工保险覆盖面分别达到88%、95.5%和100%，农村居民养老保险顺利启动；全面落实了农民房屋、水稻种植、能繁母猪等各类保险。城乡低保做到了应保尽保，保障水平居全市第一；优抚安置政策落到了实处，新建和改造敬老院7所、光荣院1所，为农村无房户建房80余栋，困难群众基本生活得到有效保障。民族、宗教、对台、民政、物价、统计、档案、环保、国土、史志等工作全面发展，老龄老干、工青妇、工商联、残联、关心下一代工作等社会事业全面进步。
5.生活水平明显提高。收入水平迈上新台阶。预计2010年，城镇居民人均可支配收入达到14885元，年均增长14.1%，农民人均纯收入达到4830元，年均增长9.4%。消费结构更为优化，城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为35%和40%，分别比“十五”降低5个百分点和8个百分点。农民生产生活条件切实改善。加强城乡“安居工程”建设，修建经济适用房3.2万平方米，安置下岗家庭550户，城市居民人均住房使用面积和农民人均住房面积进一步增加；解决农村饮水不安全人数3.2万人，农村安全饮水普及率达到89%；全面完成农村电网改造，实现通信全覆盖，有线电视入户率、宽带入户率均达到82%。生态环境持续改善。建设沼气池3200口，“三边”绿化、退耕还林、长防林、工业原料林建设全面推进，森林覆盖率达到62%。
6.改革开放不断深化。行政机构改革步伐加快。在全市率先推进乡镇机构改革，整合七站八所，强化基层职能。区划调整平稳推进，撤建制镇1个，新设街道办事处2个，新增城市社区10个；精减整合机构，整合部门职能，提高行政效能。人事制度改革不断深化。坚持凡进必考，五年招考各类专业技术人员415人。国企改革迈向深入。五年共完成国有(集体)企业改制18家，进入改制程序企业21家，新引进企业10家，盘活资产1.8亿元，所有制结构不断完善。农村综合改革稳步推进。农业税和农业特产税全面取消，各项支农惠农政策全面落实，集体林权确权工作全面完成，通过实施“一流转五体系”为主要内容的改革，有效推进了农村土地流转、规模化经营步伐。财政体制改革成效显著。深入推进国库集中支付、政府采购、“村账乡代管、乡账区代管”制度，部门预算试点扩大到全区所有行政事业单位。文化、教育、卫生等社会事业体制改革进一步深化。对外开放取得新成绩。五年共引进市外境内资金52亿元，实际到位资金41亿元，年均增长18%。深入推进投融资体制改革，搭建了城投融资平台，怀化边城小额贷款有限公司组建成立。
7.精神文明和民主法制建设日益加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极推行公民道德建设，不断提高全民道德素质和水平；积极开展群众性文化活动，加大“扫黄打非”力度，净化了文化市场。深入开展各类文明创建活动，创建成效显著。大力加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均达到100%。顺利完成村(社区)换届选举工作，村(居)民自治机制进一步健全完善。坚持依法治区，全面推进依法普法治理和“五五”普法教育工作，全区创建省民主法制示范村2个、示范社区2个。大力加强政(村)务公开，群众知情权、参与权和监督权得到切实保障，政务环境不断优化。着力加强政府自身建设，扎实开展反腐败斗争，服务政府、廉洁政府和法治政府建设成效显著。切实维护社会稳定，坚持惩防并举、综合治理，维稳预防体系不断健全完善，严打整治成效显著，社会大局持续稳定。
鹤城区“十一五”规划主要指标完成情况表
指标名称单位“十一五”规划
指标2010年预计
完成完成百分比(%)
区内生产总值亿元36.8845.94124.6
第一产业增加值亿元3.165.81183.9
第二产业增加值亿元15.1917.4114.5
第三产业增加值亿元18.5322.73122.7
三次产业结构 8.6:41.2:50.212.6:37.9:49.5
规模以上工业总产值亿元42.7355128.7
农业总产值亿元5.358.14152.1
一般预算收入万元1235033931274.7
全社会固定资产投资(五年)亿元2060300
编辑：申湘华