(2013年1月7日)

　　根据省、市人口计生部门2012年度工作要求和2013年度工作初步设想，现将鹤城区2012年度人口计生工作总结和2013年度人口计生工作思路报告如下：

　　一、2012年度全区人口计生工作进展情况

　　2012年度，在区委、区政府的正确领导下，全区人口计生工作克服重重困难，顺利完成年初制定的“保模进位”工作总体目标，继续保持稳定、持续、健康发展势头。一是各项考核指标完成较好。2012年度，全区共出生4162人，同比减少149人；符合政策生育率88.30%，高出省、市指定考核指标2.30个百分点；补报往年出生426人，其中补报违法生育198人，占补报数的46.48%，与去年同期相比，补报总人数少了466人，补报违法生育少了177人；人口出生率为14.58‰(市里指定考核目标为15.58‰以内)；综合治理到位率为95.7%(市里指定考核目标为95%)；统计准确率为98.78%(市里指定考核目标为97%)；人口出生性别比为117.75，比去年低4.73个比点。在全市半年工作考核评比中鹤城综合排名全市第二。二是常规工作进展顺利。2012年度全区应孕检71271人，已孕检70547人，到位率98.98%；完成节育手术4690例，其中结扎1205例，上环3005例，落实补救措施438例，皮埋25例，取环17例。三是社会抚养费征收成效显著。全区2012年征收社会抚养费并进入国库为1131.12万元，完成任务的96.77%。四是打击“两非”工作任务顺利完成。全区今年共查处5起“两非”典型案件，超额完成了省、市下达的任务,案件处理到位率和单项工作考核加分位居全省第三，获得全省打击“两非”典型案件查处工作先进单位的称号。五是严格落实“一票否决”。对列为2011年度全区人口计生工作“三类村”的芦坪乡长潭村实行“一票否决”，对其主要负责人和有关责任人按有关规定予以免职。对被列为2011年度全区人口计生工作“二类社区(村)”的河西街道凤坪村、坨院街道犀牛村、黄岩旅游度假区管理处白马村、黄金坳镇仇家村、石门乡犁头园村等5个村给予了警告。六是计生服务综合大楼建设正在进行。目前该项目已经完成选址、立项、可研、环评、三通一平和招商规划，现已经进入到土建方全面施工，争取在2013年底完成主体工程建设。七是工作机制不断创新。2011年鹤城区“封闭式”住宅小区管理与服务新模式获得全省人口计生工作首批“创新奖”，打造了龙塘社区、针织厂小区、天龙御园小区等一批在全省颇具影响的计生品牌。2012年我区将湖天一色、牡丹花园、学林雅苑等40多个小区作为全区“封闭式”住宅小区计生管理与服务推广单位，现已稳步推进，成效明显。同年三月，鹤城区创新流动人口管理工作，在流动人口密集的河西建材市场安装了全市首台凭身份证刷卡免费药具智能发放机，提高了流动人口计生药具的易得性。

　　二、当前存在的主要问题及原因分析

　　一是违法生育难遏止。2012年度，尽管各项考核指标与去年同期比较都有进步，违法生育与上年度同期比较继续呈现下降趋势，但全区仍出现违法生育433人，补报往年违法生育188人，占补报总数的49.74%。违法生育基数大、隐蔽性强，遏制违法生育仍然是全区人口计生工作的首要难题。这既有客观因素，也有主观原因。客观因素主要有，农村片区外出务工育龄妇女监管难到位；“城中村”、城郊村由于城市扩建，因政策不兼容，受征地拆迁补偿的利益驱使出现“抢生”现象；主观原因主要有，个别单位党政一把手重视不够、思路不清、措施不硬，个别工作人员工作积极性不高、业务不精、作风漂浮。

　　二是工作发展难平衡。2012年度，计生率最高的单位为95.69%，最低的为86.22%，低于市里制定88%的考核指标。计生率在90%以下的有7个乡镇，导致全区计生率上不去。虽然年初集中服务活动期间，计划生育工作有一定的声势，特别是抓政策外怀孕补救措施和社会抚养费征收，对想要超生的人群产生了很大震动，但自8月份以来，个别乡镇、街道办事处认为今年省检已经顺利过关，对基础性的日常工作存在松懈现象。

　　三是流动人口难管理。流动人口计划生育管理与服务历来是鹤城人口计生工作发展的“瓶颈”。就违法生育处罚而言，周边县市对流动人口违法生育处罚普遍低于我区，特别是“邵阳违法生育群体”普遍选择在鹤城违法生育，而到邵阳接受极低的违法生育处罚，导致鹤城既无法征收其社会抚养费，还要背负流入人口违法生育上报的巨大压力。

　　四是社会抚养费难征收。主要是城镇居民中下岗职工、困难户、无资产人员违法生育较多，导致社会抚养费征收到位难度很大。加之流动人口违法生育隐蔽性强，调查取证困难，征收社会抚养费更难。

　    三、2013年度全区人口计生工作基本思路

　　以党的十八大提出的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”精神为指针，继续坚持“统筹谋发展、分类作指导、扎实强基础、综合上水平”的总体思路，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口长期均衡发展，为鹤城全面建设小康社会营造良好的人口环境。力争人口出生率控制在15.5‰以内；计划生育率保持在88%以上；期内节育手术落实率达90%以上；综合治理到位率达95%以上；统计准确率达到97%以上；出生性别比比上年有所下降。全区人口计生工作目标为“保模进位”。为实现上述目标，重点抓好以下工作。

　　一是重点抓好孕检、节育手术落实。各乡镇、街道办事处要对辖区内的已婚育龄妇女进行一次认真的核对，建立档案，澄清底子。所有孕检对象要严格按照省里要求，采取上环、使用药具、皮埋的一年四次孕检，女扎的一年一次孕检，做到村不漏户，户不漏人。对每次孕检未到位的对象要分析原因，责任到人，实行重点管理，促使其孕检到位。要制定惩处措施，坚决杜绝冒名顶替和孕检失误等现象发生。要坚决按照《条例》规定，落实“一孩上环、二孩或二孩以上结扎、违法怀孕引流产”的要求，任何单位和个人不得违背政策，乱开口子；经诊断不宜上环、结扎而采取药具避孕的对象都要按月发放药具，随访到位，对拒不落实手术的，要给予处罚并落实手术，特别是对独女户、两女户、再婚户等要采取“人盯人”战术，严防不落实手术外逃，决不允许出现新的拖欠。辖区机关单位主要负责人要亲自督促干部职工参加孕检和落实节育手术，并保证手术后正常待遇。对违法怀孕对象，继续实行有奖举报制、党政领导包干制，积极排查，弄清去向，安排力量，千方百计追外逃，想方设法落实补救措施。

　　二是重点抓好社会抚养费征收。继续保持鹤城这两年来征收社会抚养费的高压态势，充分利用依法征收社会抚养费的有利手段，积极与法院建立联合征收的工作机制。各街道办事处、乡镇要对近三年来违法生育对象进行一次全面清理，对征收未达到标准的，要做到足额征收到位；对未征收的，要严格按照标准坚决征收；对抗缴拒缴的“钉子”户，要申请法院，依法强制执行，形成强大的征收声势，起到打击一个，震慑一片的作用，坚决完成征收任务。特别是对党员、干部、名人、富人违法生育的，一定要从严从重处理到位。

　　三是重点抓好人口出生性别比偏高问题。第一，全面推行孕情全程监控。发挥基层计生服务网络优势，为怀孕的育龄妇女，提供孕期全程随访保健服务，建立孕情档案，提供优生指导，推广住院分娩，确保女婴平安健康出生，从源头上防范选择性别生育行为。第二，建立出生人口性别月分析制度。对性别比不正常的乡(镇)、村提出警示，对性别比严重不正常的乡(镇)、村，要进行重点整治,重点监管。第三，加大查处“两非”力度。完善举报“两非”案件奖励制度，对实名举报非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的终止妊娠手术等违法违纪行为，经查证属实的，将给予举报人重奖，坚决做到发现一例，查处一例，决不姑息迁就。对查实的“两非”涉案人员、涉案医院，严格按照法律法规要求处理到位，并追究涉案单位主要责任人的责任。

　　四是重点抓好“信息化建设”。进一步加强人口计生工作信息平台管理与应用。特别是强化“全员人口信息库”、“流动人口一盘棋交换信息”和“实时通信息”数据一致性、信息反馈有效性、期内主要业务信息上报时效性等，定期进行专项数据核查，确保关键数据不出现大规模异常。

　　五是重点抓好“专项活动”。抢抓“专项活动”人口计生工作黄金时期的机遇，在全区进行以落实孕检、节育措施、补救措施和征收社会抚养费为重点的人口计生工作集中行动。将工作任务落实到乡镇、街道办事处，到村(居)组，到人。要采取过硬措施，抓重点乡镇、街道办事处，重点村，重点对象的突破工作，下大力把各项措施落实到位，遏制违法生育反弹势头，以促工作平衡发展。为2013年度全年人口计生工作任务的顺利完成打下基础。