各街道党工委、乡镇党委，各街道办事处、乡镇人民政府，区直机关各单位：

《鹤城区“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”实施方案》，已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共怀化市鹤城区委办公室

怀化市鹤城区人民政府办公室

2019年5月29日

鹤城区“‘四支队伍’集村部

干群同心攻脱贫”实施方案

为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，落实省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的有关要求，推动重心下移、力量下沉，坚持“四摘四不摘”，聚力区委区政府明确的“八个围绕”工作重点，切实解决突出问题，巩固提升脱贫成果，根据《怀化市“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”行动方案》要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、坚持无缝对接聚合力

为切实改变当前我区不同程度存在多层级、多部门、多行业在村里扶贫各唱各调的“独角戏”的工作现状，凝聚脱贫攻坚强大合力，采取“清单式”办法，落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府主要领导批示指示精神，做好省、市领导“四不两直”调研及省常态化联点督查交办问题整改工作，抓好区级落实、乡村实施、工作到村、扶贫到户、政策到人。

1.组建脱贫攻坚指挥部。整合区扶贫开发领导小组力量，组建区脱贫攻坚指挥部，由区委书记任总指挥长，区长任第一副总指挥长，区委专职副书记任常务副总指挥长兼指挥部办公室主任（指挥部办公室设区扶贫办），常务副区长、组织部长、统战部长、分管扶贫副区长任副总指挥长，组成脱贫攻坚“七人小组”，统筹各方力量，做到尽锐出战。

2.压实“关键少数”责任。切实发挥区委书记“一线总指挥”、乡镇（街道）党（工）委书记“主攻队长”、村党支部书记（含第一书记）“尖刀排长”和驻村工作队长（员）、结对帮扶责任人、村组党员干部“排头兵”等“关键少数”的作用，层层压实脱贫攻坚责任，推动担当落实。

3.整合各方资源力量。全面整合联村区级领导和联村帮扶区直单位负责人、包村乡镇干部、驻村帮扶工作队队员、村“两委”干部“四支队伍”力量，组建脱贫攻坚联合党支部，联村帮扶区直牵头单位党组织书记担任党支部书记，联村帮扶区直单位党组织负责人、包村乡镇党员干部、村“两委”主干、驻村工作队队长为支部委员，带领“四支队伍”集中办公，同心协力开展工作。

4.划细战区“责任田”。以有贫困人口的乡镇（街道）为主战场，划分脱贫攻坚7个战区，各联乡区级领导为战区指挥长，乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道主任）为副指挥长，统筹“四支队伍”，稳步推进本乡镇（街道）脱贫攻坚巩固提升工作。（黄岩管理处：唐汇凯；河西街道：陈良鹏；盈口乡：唐成；城南街道：王富；凉亭坳乡：冯贵友；黄金坳镇：彭永杰；坨院街道：尹安伟）。

二、坚持集中办公提效率

5.实行集中办公。“四支队伍”采取村部集中办公方式解决各类工作难题。集中办公期间，干部早上签到，白天走访收集问题，当天碰头研究解决问题。各联村区领导每月集中一定时间到村坐镇指挥，统筹行业部门、乡镇、村及时查摆整改问题，实行一月一调度；联村帮扶区直牵头单位党组织书记每月驻村工作6天以上，实行一周一会商；包村乡镇干部每月驻村工作15天以上；驻村工作队队员每月驻村工作22天以上。

6.推动力量下沉。区级领导下沉到乡到村：联乡区级领导下沉到乡镇（街道），包干负责所联系乡镇（街道）的脱贫攻坚工作；联村区级领导下沉到村，包干负责所联系村的脱贫攻坚工作。联村帮扶区直单位负责人下沉到村到户：由牵头区直单位一把手负责，带领乡镇包村干部、驻村帮扶工作队、村“两委”干部、结对帮扶干部同心协力开展工作，对该村每户贫困户脱贫把关负责。包村乡镇（街道）干部、村干部、结对帮扶干部下沉到户到人：乡镇（街道）党政班子成员包村、干部驻村，对联系村包干负责；乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道主任）遍访辖区所有贫困户，乡镇（街道）包村干部全覆盖走访所包村贫困户和非贫困户；村“两委”干部、驻村工作队分片包干，党员干部包户；结对帮扶干部负责包保帮扶对象的全体家庭成员，对已脱贫对象一季一走访，对未脱贫对象一月一走访。

三、坚持创新机制解难题

7.采取“四级会诊”。对走访排查发现的问题，逐户建台账、列清单，由联村区级领导和联村帮扶区直单位党组织书记、乡镇（街道）党（工）委书记、村支部书记（含第一书记）在村部集中会商研究解决办法。

8.落实“三级化解”。对排查出的问题和矛盾纠纷，能在村里化解的就在村里当即化解，须由帮扶单位、乡镇（街道）或区领导化解的，由以上相应责任主体到村部研究化解。区脱贫攻坚督导组要重点督查各乡镇（街道）、帮扶单位、村、行业部门当月问题化解情况。

四、坚持精准精细补短板

9.强力整治突出问题。吃深吃透中央、省、市扶贫政策和本区实际情况，重点对标“两不愁三保障”脱贫标准和脱贫攻坚突出问题，因村因户因人综合施策，及时有效解决有关问题。

（1）针对收入问题，对截至2018年底已脱贫贫困户和2019年拟脱贫贫困户家庭年人均纯收入未达到3700元的，按户列出问题清单，采取提供公益性岗位、产业奖补、入股分红、临时救助、纳入低保等措施帮扶，确保收入稳定达标可持续。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区农业农村局、区人社局、区民政局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（2）针对住房安全保障问题，加强部门信息系统比对，全面核实核准建档立卡贫困户等4类对象存量危房，组织专业队伍对农村房屋进行全覆盖鉴定，对已脱贫户的住房情况进行全面排查，坚决杜绝脱贫户仍然住危房的情况。规范房屋鉴定，防止对B级和C级危房简单“一标了之”。对“四类对象”的C级、D级危房按规定改造到位、后续管理到位，对“四类对象”的A级、B级和非“四类对象”的C级、D级危房可从区财政自筹资金中适当给予修缮奖补。同时，保持政策连续性，将危房改造政策持续至2020年。（牵头单位：区住建局；责任单位：区财政局、区扶贫办、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（3）针对医疗保障问题，贫困群众住院实行“先诊疗后付费”“一站式结算”、综合实际报销比例达85%以上。重点关注大病重病户，由区卫健局牵头，会同村“两委”、驻村工作队对各村重病大病户逐一排查，建立档案，动态管理。对因大病重病出现致贫返贫风险的“边缘户”，采取医疗救助、临时救助、纳入低保或兜底等措施分类帮扶到位。对家庭有大病重病患者但整户不能纳入低保的，可将大病重病患者以单人户纳入低保。（牵头单位：区卫健局；责任单位：区医保局、区民政局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（4）针对辍学问题，加强教育、扶贫、民政数据比对，进一步完善学籍。全面落实乡镇（街道）控辍保学主体责任，落实控辍保学联防联控机制，通过实行教育局局长、学校校长和教师、村干部包村包户“四帮一”劝学制度解决到位；对因病因残等身体原因不能就读的，采取送教上门等方式确保其接受九年义务教育。（牵头单位：区教育局，责任单位：区扶贫办、区民政局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（5）针对饮水安全问题，对所有农户安全饮水情况逐户排查、建立档案，通过集中供水、引山泉水、打水井等方式确保群众饮水安全。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源保护和水质保障。对集中供水点，建立区、乡、村、组四级管理运营机制，确保管护到位。加强供水工程建设与改造，落实工程建设和管护责任，切实加强安全饮水工程后续管理，提高农村供水保证率和水质达标率。（牵头单位：区水利局；责任单位：区财政局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（6）针对产业问题，严防扶贫产业风险，对扶贫产业项目的运行情况、分红情况等进行全面核查，进一步摸清产业扶贫项目的家底。对发现存在风险的产业项目，减少或取消扶贫资金安排；对效益较好、前景广阔、与贫困户利益联结紧密的扶贫项目加大扶持力度。建立项目管理长效运行机制，健全完善利益联结机制，强化产前、产中、产后全过程监管，确保扶贫资金安全高效。着力消除产业空白村和易地扶贫搬迁集中安置产业空白点，健全贫困户利益联结机制，防止“一发了之、一股了之、一搬了之、一兜了之”。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区扶贫办、区财政局、区发改局、区民政局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（7）针对基础工作问题，继续实施动态管理，开展建档立卡贫困对象“回头看”，将不符合条件的一律清退，该纳入的全部纳入。严格脱贫标准和程序，杜绝“数字脱贫”“被脱贫”“虚假脱贫”，确保脱贫成果稳定可持续，严防因脱贫质量不高导致返贫；加强行业部门有效对接，不定期开展户籍人口与实有人口的对比清理，开展实有人口与扶贫开发系统登记人口的比对核实，开展建档立卡贫困人口的动态调整，按照实事求是、分户甄别、分类处理的原则，做到“脱贫即出、返贫即入”；规范“一户一档”，确保填写准确、完备。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：鹤城公安分局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（8）针对重点人群保障问题，对“低保户、残疾人户、重病户、无劳动能力户、危房户”五类对象，由村党支部书记、驻村工作队队长、乡镇（街道）负责人、联村帮扶区直单位负责人逐户上门核查把关。对整户无劳动能力户原则上进行兜底；对弱劳动能力户，能就业的，通过扶贫车间、扶贫特岗等提供就业岗位，不能就业的，按政策纳入低保或兜底保障。（牵头单位：区扶贫办、区民政局；责任单位：区残联、区人社局、区卫健局、区住建局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（9）针对小额信贷催缴难问题，严格执行“三轮催缴”办法，实行实时预警机制，并通过法律途径等多种渠道，牢牢将逾期率控制在1%以内。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：怀化农村商业银行、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

（10）针对涉贫信访舆情问题，以村为单位，开展信访户排查、信访舆情问题清零活动。对所有信访问题进行一次全面梳理，逐个包案化解。对已经发现的问题，要迅速妥善处理；对出现倾向性、苗头性的问题，进行源头治理，参照“三级化解”机制，第一时间处置到位。对信访舆情重点村、重点户，实行乡镇街道、联村帮扶区直单位、帮扶干部包保制，进一步畅通信访渠道，及时妥善处理好群众诉求。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区信访局、7个有贫困人口的乡镇街道、联村帮扶区直单位）

五、坚持群众满意暖民心

10.推行“四全两会”工作法。全面推行村“两委”、驻村工作队、村务监督委员会成员全员参加、全面走访，村民全面参与，村务党务全面公开，召开村党员会、群众会工作法，让群众全过程参与和监督，进一步处理好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户及“边缘户”的关系，统筹考虑扶贫政策和普惠政策。

11.开展“微服务”“微建设”行动。深入开展帮扶群众“微服务”行动，及时帮助贫困群众（含非贫困户）解决好单靠群众自身力量难以解决的实际困难。区财政安排专项资金，采取奖补方式，对“微建设”等群众急需解决的问题及时予以适当的资金支持，花小钱办大事。具体由“四支队伍”集中讨论商议决定，具体按照“四议两公开”的方式和“四自两会三公开”的流程予以实施。大力开展“暖心行动”，对困难群众生病住院、婚丧嫁娶等，驻村工作队成员、村“两委”干部上门走访慰问，给予实际帮助，提升群众满意度。

12.推进乡风文明创建。在区乡村三级分别设立新时代文明实践中心、所、站，开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，推进“文明村镇”“文明家庭”、脱贫致富奔小康典型推选等文明创建活动，发挥村规民约和乡贤的教化作用，推动社会主义核心价值观乡土化、本土化。

六、坚持严管厚爱促落实

13.坚持从严管理。各级各部门必须严格按照方案中规定动作、工作要求和时间节点开展工作，化解难题。对心不在焉、敷衍应付，出工不出力、表态装样子，形式很热闹、群众不满意的要从严问责处理。

14.强化正向激励。加强对扶贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部，注重提拔使用，通过政治上关心、待遇上保障、工作上支持、纪律上严管，充分激励广大干部在脱贫攻坚一线安心安身安业，凝聚决战决胜的关键力量。

15.狠抓督促落实。坚持区委书记亲自抓，实行高频高效调度，区脱贫攻坚指挥部一月一调度、指挥部办公室一周一调度，实行扶贫行业部门月例会、乡镇半月例会、村周例会制度，及时查摆问题，研究推进措施。保持区级脱贫攻坚7个督导组规格不变、力量不减，持续开展全方位、多层次督查督办。

此项工作具体由区脱贫攻坚指挥部办公室和区委组织部牵头组织实施，工作开展情况纳入年终脱贫攻坚成效考核和区委基层党建述职评议考核重要内容，抽查、检查的评价情况与年度考核、评先评优、提拔使用直接挂钩。