2012年，是我区文化工作不寻常的一年。在区委、区政府、区委宣传部的领导下，在业务主管部门的指导下，按照文化事业创新突破，文化产业跃升提高的工作原则，以体制机制改革为动力，加快文化产业及其重大项目发展建设，努力提升文化服务、文化供给和文化管理的能力，切实保障市民群众的文化权益，提高我区文化产业对经济社会发展的贡献率，促进产业转型升级，提高城市文化软实力做出应有贡献。现将全年工作情况总结如下：

　　一、文化体制改革工作完成情况

　　我区文化体制改革工作共包括四个方面的内容，即区文化局更名、文化市场执法职能上收、电影公司改制、阳戏剧团改制。

　　(一)鹤城区文化局更名为文化新闻出版局

　　按照市里要求，各县市区实行统一的“二局一台”模式，将现有的文化局(新闻出版局)、广播电影电视局，合并组建成新的文化广电新闻出版局。因鹤城区没有广播电影电视局，所以市里对鹤城区只要求区文化局更名为文化新闻出版局。截止去年年底，已全部完成更名、报批等相关程序，并已重新挂牌。

　　(二)鹤城区文化市场执法职能上收

　　根据市里要求，鹤城区文化局文化市场综合执法职能全部划入市文化市场综合执法局，现在编的27名区文化执法大队队员也一并上收。目前，职能和人员已全部上收至市执法局。

　　(三)鹤城区电影公司改制

　　鹤城区电影公司改制于2010年5月启动，历经两年努力，目前，已完成职工身份置换、公司债务清偿、历年医保和社保交纳、公司注销等，改制工作已基本完成。电影放映职能已移交区文化新闻出版局。三角坪电影院及周边区域已纳入棚户区改造范围，项目已完成立项、入户调查、社会稳定风险评估等前期工作。

　　(四)怀化市阳戏剧团改制

　　该工作已于去年年底完成，注销了事业性质的阳戏剧团编制，重新在工商局注册了“楚丰演艺有限公司”。剧团原在编人员划转至“阳戏保护传承中心”。为支持国有院团改制，区委、区政府对阳戏保护传承中心财政投入只增不减，并且将“阳光娱乐中心”使用权划归“阳戏保护传承中心”，作为阳戏展演和新成立公司开发市场的平台。目前，所有演职人员已与“楚丰演艺公司”签定了劳动合同，今年已完成商演20场，实现演出收入12万元。

　　二、文化产业发展基本情况

　　我区文化产业经过近几年的发展壮大，呈现出体系不断完善、产业不断壮大、市场日益繁荣、投资主体多元的良好发展态势。目前，初步形成了以歌舞娱乐、演出、出版物等多门类产业市场。据统计，落户我区的大型文化企业且投资在500万元以上的有十多家，文化产业向规模化、集体化方向发展，据区统计局提供的数据，2012年，文化产业总产值达到48427万元，占全区GDP的6%左右，文化产业增长26.37%，已成为鹤城经济发展新的增长点。就我区文化产业呈现的特征归纳如下几点：一是门类单一。传统文化产业项目多，新兴、创意文化产业少；二是无支柱产业。总体而言产业数量多规模小、起点低，除10来家大型娱乐企业外，区属管理的文化企业大都小而杂，社会影响力、经济竞争力却不强；三是文化产业重点项目少。由于我区属市区两级管理(今年四月文化市场执法职能上收)，区级自主权有限。

　　三、文化产业工作开展

　　(一)文化市场监管失控

　　因今年情况特殊，文化市场执法职能上收，在加强文化市场监管及文化领域的掌控方面工作停滞被动。相对而言对文化产业的摸底工作困难，今年区委、区政府、区委宣传部对这项工作重视，专题召开政府常务会议，出台文化产业发展措施，特设立文化产业引导资金20万元。

　　(二)落实了“十二五”文化产业项目

　　1、怀化阳戏大剧院。改建地点：原阳戏剧团。建设性质：改建。规模：1500平方米。总投资：500万元。改建剧院分成四大功能区：演艺区、VIP贵宾区、培训区、行政办公区。

　　2、七彩虹五溪文化园。拟占地：100亩。建设内容：五溪影视文化演艺广场，青少年活动中心等文化设施。建设具有浓郁民族特色的少数民族文化产业园区和民族传统体育基地。

　　四、下一步的工作打算

　　(一)加强领导，深化文化体制改革。要提正文化产业的位置，要争取在成长期得到市主管部门及区委、区政府的高度重视和大力扶持，制定与市级同步的文化产业中长期发展规划，建立专项扶持基金和文化产业引导资金，理顺市、区两级管理职能，统一步骤和基调。

　　(二)着力打造和壮大文化产业项目。明年我区将准备一条新产业项目：当代乡村艺术馆乡村文化产业集群村(简称乡村艺术馆)。投资规模：10亿元，建设规模：300-500亩，打造“一馆四区”的格局，集：乡村艺术馆、湘西特产文化一条街、非物质文化遗产保护和示范等8项建设内容，建设选址：鹤城区石门乡双村村。

　　(三)进一步挖掘“五溪文化”精髓，做足“五溪文化”文章，以“非遗”上河阳戏为班底，打造“五溪印象”大型文艺节目，进行全方位产业风。

　　(四)加强文化旅游重点项目建设的指导和投入，积极推动文化创新、增强文化发展活动，促进文化产业快速发展。

　　怀化市鹤城区文化新闻出版局

　　二0一二年十一月十八日