鹤城区是怀化市唯一的主城区，发展城郊农业具有得天独厚的优势，近年来，鹤城区农业局紧紧依托且服务于城区五十万消费人群，积极打造城区后勤保障基地，结合旅游观光发展蔬菜、水果等特色农业，打破了城乡二元结构，对提高城市居民生活质量，带动乡村经济发展，促进社会和谐稳定，发挥了重要作用。就如何进一步发挥我区区位优势，推进城郊农业向现代化、规模化、标准化、产业化、市场化方向发展，年初以来，我们通过认真调研，颇有些体会，在此抛砖引玉，以和各位行家共同交流，以期共同探讨和推动我区城郊农业又好又快发展。

　　一、城郊农业发展现状

　　(一)、基本情况

　　我区辖八个乡镇和三个涉农办事处，现有耕地13.6万亩，其中水田面积9.6万亩，区内交通发达，消费水平较高，特别是近年来随着人们生活水平的提高，回归自然的消费理念很大程度上改变了人们的消费习惯，为城郊农业发展提供了良好的发展空间，推动了城郊观光、休闲农业的快速发展。

　　(二)、产业布局

　　在近年的发展中已经形成了粮油、蔬菜、水果并重的产业格局。一是粮油发展总体稳定，2011年粮油作物播种面积11.19万亩，总产5.27万吨。二是蔬菜发展较快，蔬菜(含菜用瓜)面积达到1.3万亩。三是水果发展十分迅速，2008年果园0.5亩，2011年已经达到1.4万亩。四是花卉园艺种植发展飞速，2008年种植面积0.031万亩，今年已经增加到0.83万亩。

　　(三)、产业化程度

　　在政策引导和专业合作组织的带动下，先后涌现了金珠、五丰、佳惠、清水井、等多家市、区级龙头企业，离市区均不足25公里。2010年仅贺家田香就实现销售收入近五百万元，解决农民工就业82人，支付农民工工资160余万元，拥有广东、上海等大都市固定客户11家。共有芦坪西瓜、黄岩西红柿、黄岩芹菜等无公害、绿色食品农产品35个，正在申报无公害蔬菜认证7个。“三品”的开发、申报和管理，使得香菇、西瓜、柑桔、蔬菜等标准化生产技术得到推广应用。同时，以怀化市果蔬批发市场为代表的批发市场推动了农产品销售，解决了农业企业生产的后顾之忧。

　　(四)、旅游农业现状

　　以体验农家生活、休闲观光等特色为基础的城郊旅游近年来成为一种时尚选择。近年来我区农业旅游发展较快，主要是体验农业生产劳动与农民生活和享用农业成果两种模式，其中杨村乡叠翠兰亭农家乐、大湘西生态园，盈口金潭山庄都是建立在以特色农业为基础的较好的休闲娱乐去处。

　　二、城郊现代农业发展的优势

　　(一)、区域优势。鹤城区是怀化市的政治、经济、信息中心和湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)边陲地区的商贸中心与物资集散地。交通运输方便，湘黔、枝柳、渝怀三条铁路，209、320两条国道和上瑞高速公路均在区内交汇，芷江机场距城区仅40 km，形成了四通八达的立体交通枢纽。

　　(二)、产业优势。在长期的发展中，逐步形成了以凉亭坳为核心的柑桔产业区、以黄岩、黄金坳、芦坪为主的优质蔬菜种植区、以盈口、杨村、石门为重点的优质水果种植区，一村一品、一乡一业的格局已经形成。

　　(三)、服务优势。一是通过改革基层农技推广体系，加强了农技人员的管理，提高了服务队伍的整体素质和业务水平。二是农村经济合作组织日趋活跃，农民和企业联系更加紧密。三是政府职能转变、行政审批程序简化、完善行政执法管理体制，政府公共服务投入加大，经济环境更好。

　　(四)、政策优势。一是国家、省、市对三农的扶持投入加大，加快了城郊现代农业的发展：如沼气项目的实施有利于保护农村生态和资源循环利用；阳光工程、三支一扶计划等推动了新型农民的培育和农民的增收等等。二是近年来区委、区政府坚持“生态宜居”的发展理念，为发展绿色农业奠定了基础。

　　三、发展我区城郊现代农业的两点思考

　　(一)准确定位城郊现代农业发展的战略走向

　　积极引导和吸引城区的优势和城郊的特色资源相结合，促进城郊与城市的协调发展并带动农村的全面发展。根据鹤城区的具体情况，需从功能、产业、模式上加以准确定位：

　　一是功能上要从服务城市转为融入城市。鹤城区城郊的发展规划要融入到全市的规划之中。充分利用市区的信息、资金、人才资源，逐步把城郊乡镇由为城区提供物质服务变成城市的一部分，实现城乡一体化，在实现经济功能的同时实施社会功能和生态功能的统一。

　　二是产业上要从传统产业转为优势产业。在保证城乡居民生活基本需求的同时，加强现代农业建设，优化产业结构，扬长避短，集中力量和资源，在优质粮油、果、蔬、名特水产、规模养殖等产业上形成自己的优势，促进传统产业升级换代，构建具有城郊个性的、充满活力的优势产业。

　　三是模式上要从依赖资源转为依赖科技。要合理开发城郊资源，做到土地、人力、资本、信息等资源利用效率最大化，坚持可持续、和谐发展。发挥城郊交通便利，产品流通快捷，公众消费量大，信息传递快等优势，提高农业科技贡献率，普及农业机械化，大力发展精细农业、精品农业、设施农业，通过农产品精深加工、循环利用提高产品附加值。

　　(二)牢牢把握城郊现代农业发展的主要手段

　　城郊农业发展一定要秉承“绿色、无公害、有机”的发展理念。要站在统筹城乡全局的高度给予政策支持，全面加强指导，整合部门力量，形成发展合力；一是研究制定促进农业综合生产能力提高，鼓励特色农产品培育、农产品无公害生产体系建设、大型农业产业化企业招商等系列政策；二是加大对城郊农业的资金投入；三是确保“绿色通道”畅通，对于运输蔬菜、瓜果等农产品的车辆，区内各收费站一律免收通行费用；四是健全基层农技推广体系，提高服务能力。

　　加强农业科技支撑，一是建立区属农业技术科技试验园和先进技术示范园，加强新品种新技术的推广应用；二是加大农业专业技术人才和农村经济管理人才引进和培训的力度；三是引导教育农民适应时代要求，培育出“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制”的新型农民。

　　进一步推进特色产业发展。一是做大做强凤坪杨梅、贺家田香菇、芦坪西瓜、旺家金秋梨、黄岩蔬菜等优势产业，提升品牌效益。二是加快推进无公害农业产业基地建设，广泛开展产地认定和“三品”认证，确保食品安全。三是提高对旅游农业的准入门槛，丰富经营方式，提高休闲观光农业发展水平。要结合农业高新技术示范园建设，发展精细农业、设施农业，开发现代都市农业旅游点。同时加强农耕文化宣传，利用农家生产、生活的传统用具，展示传统农业生产过程、农民劳动生活场景和传统用具历史变革，营造人人关心农业、人人重视农业的社会风尚。