城乡融合是鹤城区发展村级集体经济得天独厚的区位优势。作为怀化市主城区，鹤城区立足以城带乡发展定位，依托城区消费市场、产业配套、人才资源等优势稳步壮大新型村集体经济，走出一条贴合城郊实际、可持续、可复制的富民兴村路径。发展新型村集体经济，既是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进和美乡村建设的硬性支撑，也是缩小城乡差距、实现共同富裕的关键抓手。立足鹤城乡村资源禀赋，抓好党建引领、盘活存量资产、深耕特色产业，方能持续激活村级发展内生动力。

建强基层“头雁”队伍，筑牢集体经济发展主阵地。

鹤城区始终把基层党建作为发展新型村集体经济的根本保障，健全规范的村级事务管理流程，充分调动村“两委”干事创业积极性。持续实施村级班子提质培育工程，选优配强村级带头人队伍，落实乡镇包联督导机制，推动各村党组织牵头搭建集体经济运营平台，统筹整合辖区土地、山林、闲置用房等各类集体资源。各乡镇依托驻村帮扶力量，联动村支两委组建村级劳务服务组织，承接辖区小型基建、人居环境整治等项目，带动群众就近务工增收，依靠坚实基层组织把零散资源统筹转化为集体发展资本，为集体经济稳步增收搭建稳固组织支撑。

盘活存量闲置资源，释放城郊集体资产内生潜力。

依托近郊紧邻城区的独特区位，鹤城区坚持立足现有家底、盘活闲置资源，依托存量资产拓宽增收渠道，不盲目上新项目、不新增村级经营债务。集中梳理盘活村内闲置老屋、废弃校舍、老旧厂房等集体不动产，依托城区短途客流打造乡村休闲小微业态，形成持续性租赁经营收入；统筹用好山林、林下闲置地块，因地制宜发展林下种植等绿色业态，挖掘林地资源价值。同步从严规范村级“三资”全流程管理，落实村账乡代管、村级事项公开公示制度，规范土地流转、资产租赁、劳务项目等经营行为，不少村居依托闲置山地、连片土地打造近郊休闲业态，依靠存量资源盘活实现稳定增收，走出低成本壮大集体经济的务实路子。

深耕城郊特色产业，拓宽集体长效增收稳定渠道。

紧扣城郊乡村发展定位，依托城区消费市场，因地制宜发展贴合本地资源禀赋的特色产业，构建多元互补的集体经济增收体系。稳住粮油基础产业，开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，让村集体获取稳定土地运营收益；培育本地特色种养产业，打造标准化种养基地，对接城区商超、农贸市场建立稳定供销渠道，持续培育绿色优质农产品品牌，依托现代农业园区辐射带动周边村集体共享产业红利；发挥城郊农旅融合优势，依托近郊山水生态资源发展乡村休闲业态，通过景区合作分成、农事体验等方式拓展集体收益，多条产业路径互为支撑，有效分散经营风险，推动新型村集体经济长效平稳发展。

（一审 杨梦瑶；二审 杨晓军；三审 蒋小平）