7月19日，市人大常委会副主任姜耀文率调研组深入鹤城区城南街道调研文明行为立法工作。他强调，要坚持问题导向、基层导向，广泛汇集民智，加快文明行为立法进程，为成功创建全国文明城市、全面建设现代化新怀化贡献智慧和力量。区人大常委会副主任杨芳参加。

姜耀文一行先后来到城南街道长泥坡村、西冲社区、池回村、新桥社区调研，并召开座谈会。街道、社区相关负责人，市民代表就交通出行、文明养犬、私搭乱建、噪音扰民、乱丢垃圾、随地吐痰等文明行为规范提出意见建设。

姜耀文指出，城南街道地处怀化城乡结合部，外来人口多、人户分离多，村（社区）基层组织不好管问题突出。同时，部分村（社区）尚未完全融入城市，一些农民还未完全转换为市民，一些落后的生活方式和行为习惯尚未完全改变，迫切需要通过文明行为立法找到破解办法。

姜耀文要求，要坚持问题导向。让立法调研跟着问题跑，奔着问题去，把制定文明行为条例的过程变成研究解决社会治理难题的过程。要坚持基层导向。探索运用法律手段治理城乡社区基层组织最头痛、最难治的不文明行为，治理城乡结合部不文明的疑难杂症。要坚持汇聚民智。把群众的金点子、实践的真经验、基层的新创造总结好、提炼好、吸收好，使之上升为人民意志、地方法规、基层治理法律武器，为成功创建全国文明城市、全面建设现代化新怀化贡献智慧和力量。