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怀化市鹤城区2012年农村危房改造实施方案

http://www.hhhcq.cn  文章来源: 作者:  时间: 2012-08-31 00:00:00 

  (二0一二年八月)

  为切实做好2012年农村危房改造工作,解决好农村困难群众基本住房安全问题,按照党中央、国务院、湖南省政府关于加快农村危房改造的要求,结合我区实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,按照以人为本、改善民生、够建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求,以解决农村困难群体的基本居住安全问题和实现住有所居为目标,以农民自筹为主,通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施,有序开展农村危房改造工作。

  二、基本原则

  (一)坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。

  (二)坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督,坚持城市规划区内“两违”建筑一律不纳入农村危房改造工程的原则。

  (三)坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。

  (四)坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求,优先安排村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

  (五)坚持整合资源的原则。乡镇人民政府要发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、社会可利用资金和新农村建设等有关资金,集中安排用于农村危房改造。

  三、改造任务

  根据全省的统一安排,我区今年需完成农村危房改造任务700户。

  四、改造要求

  (一)改造方式。农村危房属整栋危房(D级)的应拆除。重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造原则上以农民自建为主,以分散分户建设为主。农民自建确有困难且有统建意愿的,乡镇政府要发挥组织协调作用,帮助农民选择有资质的施工队伍统建。对无房或居住危房的五保户可以村为单位建“五保之家”。

  (二)改造标准

  1、建筑面积:在满足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。原则上控制为1人户30平方米左右,2人户40平方米左右,3人户60平方米左右。

  2、房屋结构:住房主体为砖混(木)结构,并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面硬化、平整、防滑,墙面粉饰,房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。选址要避免洪水、泥石流、雷击等气象地质灾害多发地点及采矿塌陷区。

  3、配套设施:有厨房、卫生间,有进出道路,照明用电入户,有菜地,家具及其他生活设施基本齐全,能满足居住对象生活需要。

  4、设立标识:纳入农村危房改造的住房,要在醒目位置设置全省统一的农村危房改造标识。

  (三)档案管理。各部门要按照省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》(湘民办函[2009]247号)要求,完善危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中档案表必须按照信息系统公布的最新样表制作。

  五、优惠政策

  (一)实行国土、房产、林业等所有税费全免政策

  1、相关职能部门要简化手续,免收行政事业性收费,切实做到服务零距离,手续零收费。

  2、在原地原面积内建房的,免收一切税费和工本费,原地超面积建房的,超面积部分按有关规定收取税费。

  3、异地选址建房面积在原倒房面积范围以内的,免收一切税费,超面积部分按有关规定减半收取税费。

  4、新建房面积一般不得超过原房屋占地面积。

  5、在城区规划区内的建房户,必须符合规划要求,到相关部门办理规划审批手续,方可动工建设。原面积内建房的免收行政事业性收费,超面积部分按有关规定收费,服务性收费按标准减半收取,规划验收合格后,方可发给补助资金。

  (二)用材指标实行控制

  1、林业部门按倒房面积每25平方米批一个立方米木材的标准下达砍伐指标,用于危房改造,在规定指标内免收一切费用。

  2、对亲友捐赠给灾民的干木材,免收一切费用。

  (三)实行资金补助

  1、补助对象。2012年农村危房改造补助对象重点是分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户、重点优抚对象及其他贫困户。同等条件下优先安排独生子女户、双女结扎户和其他计生贫困户解决最基本的安全住房。

  2、补助标准。无建房能力的分散供养五保户新建房屋,每户补助2万元;农村低保户新建房屋户补助10000元;农村贫困残疾人家庭新建房屋每户补8000元;其他贫困户新建房屋每户补助3000元;修缮加固的根据房屋破损修缮程度每户补助2000-5000元。

  3、资金管理。农村危房改造资金严格按照国家和省有关资金管理制度和规定实行专项管理,分帐核算,专款专用,严禁截留、挤占和挪用。区里建立专门的农村危房改造资金帐户,集中管理补助资金。补助资金原则上按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户。有关部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题、及时纠正、严肃处理。

  六、实施步骤

  (一)调查摸底、登记造册。乡镇(街道办事处)要组织人员深入村组,对农村分散供养的五保户、贫困残疾人户、低保户和其他贫困户无房和危房情况进行调查摸底,并登记造册,建立台帐。

  (二)严格程序、确定对象。各乡镇(街道办事处)要坚持公开、公平、公正的原则,规范补助对象的审核、审批程序,实行农户自愿申请、村民或村民代表会议民主评议、乡镇(街道办事处)审核、区审批。建立健全公示制度,补助对象基本信息和审查结果要在村务公开栏公式.

  (三)制定方案、组织实施。各乡镇(街道办事处)要认真组织编制2012年农村危房改造试点方案,明确补助标准和建房要求,将改造任务合理细化到各村组,并落实到户到人。要迅速组织补助对象开工建房,千方百计帮助困难群众解决在建房过程中遇到期的困难。各乡镇(街道办事处)农村危房改造要于2012年11月前全面完成,确保建房户春节前入住新居。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇(街道办事处)要成立农村危房改造工作领导小组及其办公室,落实工作人员,制定农村危房改造实施方案,编制危房改造工作规划,强化项目组织实施,加强建房质量监管,整合利用各方资源,形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的格局,确保目标任务顺利完成。

  (二)明确工作职责。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,搞好政策衔接,把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡建设用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来,整合资源,形成工作合力。民政部门会同发展改革、住房与城乡建设、财政等部门负责做好危房改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定、项目工程的统筹规划、指导协调和牵头组织工程竣工验收。

  (三)拓宽筹资渠道。农村危房改造资金以农民自筹为主,各级政府补助为辅,通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式,多渠道筹措建设资金。各有关部门在安排扶贫安居、库区移民、生态移民、异地扶贫搬迁、自然灾害倒损农房恢复重建和村级“五保之家”建设等项目资金时,要与农村危房改造工作有机结合,提高资金使用效益。已经补助并实施完成的,要避免重复补助。纳入农村危房改造的乡镇和村庄,各有关部门优先考虑安排土地整理、通村公路、沼气建设、改水改厕等项目,争取与农村危房改造同步进行。

  (四)落实地方责任。各乡镇(街道办事处)政府是农村危房改造工作的责任主体。区政府与各乡镇(街道办事处)签订责任状,将农村危房改造列入为民办实事的内容之一,作为对个乡镇(街道办事处)人民政府目标管理考核内容。各乡镇(街道办事处)要采用分片包干、责任到人的办法,落实责任制。乡镇(街道办事处)要帮助农村困难户解决在建房过程中所遇到的困难,相关部门不得以任何形式向农村危房改造项目收取各项税费和工本费。同时,充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村组积极性,开展社会互助,动员要机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。

  (五)加强舆论宣传。各地要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种方式广泛宣传农村危房改造政策,加强舆论引导,主动宣传解释,让全社会了解和支持这项工作。要大力宣传报道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,为改善农村困难群众的居住条件做出积极贡献。

  附件:鹤城区2012年农村危房改造任务分配表

  单位名称任务数备注

  石门乡50

  盈口乡50

  杨村乡40

  黄金坳镇110

  芦坪乡150

  贺家田乡90

  凉亭坳乡120

  黄岩管理处35

  城南办事处15

  河西办事处40

  合计700

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